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制作《起訴建議書》應注意的幾個問題

發布時間:2019-10-30 |  來源:中國紀檢監察報

《监察机关监督执法工作规定》(以下简称《规定》),作为《中华人民共和国监察法》的实施办法,与刑事诉讼法、刑法有效衔接,对推进监察工作法治化、规范化发挥着重要作用。《规定》明确要求,承办案件的监督检查部门、審查調查部门在移送审理时应当形成调查报告,对涉嫌职务犯罪的案件材料按照刑事诉讼要求单独立卷,与《起诉建议书》、同步录音录像、涉案财物报告等材料一并移送案件审理部门。可见,《起诉建议书》是对全案中涉嫌职务犯罪部分调查结果的精要总结,也是移送审理前必须形成的重要法律文书,必须加以重视。制作《起诉建议书》应注意以下几个问题。

闡明事理,全面客觀反映案件情況

闡明事理要力求用詞准確、語言規範、邏輯清晰、論證嚴密、分寸恰當、繁簡適度,要避免使用主觀臆斷的表達方式、邏輯混亂的證據列舉方法和抽象籠統的寫作風格。

首先,要嚴格區分罪與非罪的界限,所寫犯罪事實必須是經過依法調查且有確實充分證據證明涉嫌觸犯刑事法律並應追究刑事責任的事實,只有被調查人供述沒有其他證據的,不能寫入。其次,凡屬單純違紀或違法問題不應寫入《起訴建議書》,這一點需要與調查報告有所區分。再次,清晰闡明事實。應當根據調查的情況,按照犯罪構成要件的要求將被調查人涉嫌職務犯罪的全部犯罪經過予以敘述清楚。要結合調查過程中所取得的言詞證據、書證、物證等進行清晰准確的敘述,包括何時、何地、何動機、何手段、何犯罪行爲、何結果、何證據等。在說明時,針對不同的犯罪情況,對相關事實的順序要進行合理擺布。比如,在闡明被調查人受賄過程中,若受賄事實簡單,行賄受賄關系一一對應,謀利情節清晰,則可以按照單筆受賄依次進行描述;若受賄、謀利情節複雜,無法一一對應,則應按照案件的客觀情況歸類敘述。最後,如羅列證據,則要按照被調查人及不同涉案人證言的重要程度依次敘述。在引用犯罪嫌疑人的口供和其他證人證言時,不能斷章取義、以偏概全。

准確描述和反映被調查人的態度

描述和反映清楚被調查人的態度及相關情節,是制作《起訴建議書》的一個重要要求。司法實踐中,一般將認罪態度定位于酌定量刑情節。《刑法修正案(八)》規定:在刑法第六十七條中增加一款作爲第三款:“犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規定的自首情節,但是如實供述自己罪行的,可以從輕處罰;因其如實供述自己罪行,避免特別嚴重後果發生的,可以減輕處罰。”這一規定,將認罪態度上升爲法定的從輕或者減輕處罰的情節。實踐中,法院認定被調查人是否符合法定的從重、從輕或者減輕處罰的情節,主要依據監察機關出具的被調查人到案及態度的相關材料。這一內容也是法庭調查的重要環節和法庭上控辯雙方辯論的焦點之一。因此,在制作《起訴建議書》時,應當真實、准確地反映被調查人的態度變化過程,對被調查人的認罪態度的描述應當鮮明、准確、恰當,對其是否配合調查的情節要有具體體現,避免態度描述模糊不清,或者只有結論性意見,缺乏情節細節支撐。

准確認定涉嫌罪名,正確引用相關法律條文

制作《起訴建議書》的結尾部分,需要簡要歸納犯罪行爲,確定罪名,同時引用被調查人違反法律法規的具體條文。要做到認定涉嫌罪名正確,引用法律條文准確、具體。按照一罪一引用的敘述方法,逐一引用,避免缺漏。

講究文理,行文要符合規範、要素齊全

《起诉建议书》作为法律文书的一种,其行文必然要求符合基本的公文规范。应当注意用语规范、表述准确,不能出现错别字等低级错误。还应当合理运用写作技巧,进一步增强建议书的说服力。同时,按照《规定》等相关要求,《起诉建议书》应载明被调查人基本情况(包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、民族、籍贯、学历、职务、住址、户籍、工作经历等),调查简况,采取留置措施的时间,涉嫌职务犯罪事实以及证据,被调查人从重、从轻、减轻等情节,提出对被调查人起诉的理由和法律依据,采取强制措施的建议,并注明移送案卷数及涉案财物等内容。(刘晟 单位:中央纪委国家监委第十五審查調查室)