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認罪認罰從寬與提出從寬處罰建議如何有效銜接?

發布時間:2019-10-30 |  來源:中國紀檢監察報

爲正確實施刑事訴訟法新規定,精准適用認罪認罰從寬制度,10月24日,最高人民法院、最高人民檢察院會同公安部、國家安全部、司法部共同發布《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

“認罪認罰從寬是2018年修改後刑事訴訟法規定的一項重要制度,是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策的重要舉措。”西南政法大學監察法學院教研室主任楊尚東認爲,這與監察法中相關條款體現的處置政策相一致,是法法銜接的重要表現。監察法第三十一條和三十二條對涉嫌職務犯罪的被調查人涉嫌職務違法的涉案人員提出從寬處罰建議的條件,分別做出了規定,體現了懲前毖後、治病救人的一貫方針。

2018年10月26日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議作出關于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定,在立法上確立了認罪認罰從寬制度。據了解,2019年1至9月,全國檢察機關辦理刑事案件認罪認罰從寬制度平均適用率達到了40.1%。

9月25日,中国裁判文书网公布了一份陝西省商洛市中级人民法院刑事判决书。这份8月21日作出的判决中,被告人焦某某曾任西安市人民政府秘书长、办公厅党组书记。2018年8月18日,因涉嫌严重违纪违法,被陝西省纪委监委立案審查調查。据查明,焦某某受贿涉案金额达1984万余元,属于数额特别巨大。焦某某在归案后能如实供述办案机关未掌握的大部分同种犯罪事实,认罪认罚且在检察机关审查起诉期间签字具结。对此,法院认为,焦某某到案后能认罪悔罪,积极退赃,自愿接受处罚并签署了认罪认罚具结书,依法可以从轻处罚。法院最终判处焦某某有期徒刑十年,并处罚金150万元。

本案中,焦某某在檢察機關審查起訴期間簽署認罪認罰具結書,體現的正是認罪認罰制度的適用。“認罪認罰從寬制度中的‘認罪’,是指犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行,對指控的犯罪事實沒有異議,犯罪嫌疑人犯數罪,僅如實供述其中一罪或部分罪名事實的,全案不作‘認罪’的認定,不適用認罪認罰從寬制度。‘認罰’,是指犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪,願意接受處罰。”楊尚東表示,已公布的大量案例表明,認罪認罰制度對及時有效懲治犯罪、提高刑事訴訟效率具有重要意義。

監察法第三十一條規定與刑事訴訟法相關規定作了有效銜接。據介紹,監察機關從寬處罰建議,應當符合監察法規定的若幹條件,同時要履行法定程序,即應當經監察機關領導人員集體研究,並報上一級監察機關批准。上一級監察機關要在堅持以事實爲根據、以法律爲准繩原則的基礎上,綜合評估被調查人和涉案人員的犯罪事實、性質、情節和認罪悔罪態度及表現,做出批准與否的決定,確保決策程序公開公正。從寬處罰的建議,包括從輕和減輕處罰。據了解,監察機關的從寬處罰建議在移送審查起訴時與《起訴建議書》及相關證據材料一並移送同級人民檢察院。

實踐中,檢察機關在提起公訴時,也會向法院提出量刑建議。今年3月25日,黑龍江省雞西市四龍山陵園工人溫某某因涉嫌受賄罪被留置。據查明,溫某某的丈夫系雞西市公安局副局長王某(另案處理),他多次利用職務便利,爲他人聯系生意,夫妻共同收受他人給予的房産,涉案金額達122萬余元。案發後,溫某某上交了全部贓款。

7月24日,湯原縣檢察院對溫某某提起公訴。溫某某對指控事實、罪名及量刑建議沒有異議且簽字具結,在開庭審理過程中亦無異議。公訴機關建議判處溫某某一年六個月至二年有期徒刑,並處罰金。10月8日,湯原縣人民法院作出一審判決,認爲本案系共同犯罪,溫某某系從犯,到案後能夠如實供述犯罪的主要事實,系坦白,並且願意接受處罰,主動上繳全部贓款,于是決定對其減輕處罰。最終,溫某某被判處有期徒刑一年六個月,並處罰金20萬元。

據了解,決定從輕還是減輕處罰,要根據法定、酌定量刑情節,依法作出。對此,《意見》明確,“辦理認罪認罰案件,應當依照刑法、刑事訴訟法的基本原則,根據犯罪的事實、性質、情節和對社會的危害程度,結合法定、酌定的量刑情節,綜合考慮認罪認罰的具體情況,依法決定是否從寬、如何從寬。對于減輕、免除處罰,應當于法有據;不具備減輕處罰情節的,應當在法定幅度以內提出從輕處罰的量刑建議和量刑。”

今年1月29日,廣東省江門市中級人民法院對江門市中心醫院原黨委副書記、院長梁某某涉嫌受賄罪一案作出一審判決。梁某某向廣東省高級人民法院提起上訴,其中一項理由是認爲量刑過重。

二审过程中,廣東省高级人民法院认为,江门市监委出具的关于梁某某违纪违法问题线索来源情况的说明及破案报告,证实江门市监委对廣東省审计厅审计发现并移送的问题线索进行初核的过程中,发现他人为谋取不正当利益向梁某某输送利益的事实,遂对梁某某立案審查調查,并于2018年4月12日对其采取留置措施,梁某某无自动投案情节,依法不构成自首。梁某某被采取留置措施后,虽如实供述了监察机关还未掌握的其他罪行,但该罪行与办案机关已掌握的罪行属同种罪行,不以自首论。

关于一审判决对梁某某是否量刑过重的问题,廣東省高级人民法院在判决书中认为,梁某某受贿数额特别巨大,没有法定减轻处罚情节,一审法院对梁某某归案后如实供述、认罪认罚、自愿退出部分赃款等情节已在量刑时予以考虑,对梁某某予以从轻处罚,量刑适当。并最终裁定,驳回上诉,维持原判。(记者 程威)